大司马领尚书事，就在单纯的军事之外，获得了行政的权力，军政大权集于一身。
丞相虽然名列百僚之长，实权却掌握在以大司马大将军为首的尚书台手中。
审议奏章，弹劾大臣，选任御史大夫，都出自尚书台。
官吏迁升、入朝奏事，都必须面见尚书。
在汉国，大司马大将军才是地位最高的辅政大臣，真正的群臣之首。
程宗扬这才明白为什么天子敢私下卖官——那些被卖掉的官职都属于外朝系统，不涉及真正的权力中枢。
想想也知道，天子怎么可能让一群掏钱的买主围着自己打转？对于天子来说，只要控制了内朝，就掌握了权力，外朝的官职与其放在那里好看，还不如卖个好价钱。
当然，这也不是说外朝的官职就没有权力，而是权力必须受到内朝的制约，任何一个外臣都不可能做到权倾天下。
而内朝的官职都是加官，天子随手就可以免掉。
同样，天子如果青睐哪位外朝官员，也可以授予侍中、大夫之类的加官，使之加入内朝。
在这种制度下，所有权力都归结于天子掌控之中。
问题是本来为了便于天子掌握权力的举措，一旦
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