和国的几次大规模的反扑后，东南联邦逐渐站稳了脚跟，并在一次重大的反击战中攻下了世界性大都市水府市，从而取得了对米纳共和国东部原最重要的经济中心的关键性控制。
新建立的东南联邦这个国家名义上是多党派普选的共和国，事实上背后却阴云密布。
由于民主制度在初期的规划就不完善，各个野心家争相登场，以及中下层人民的民主素养低下，很快东南联邦开始快速腐化，人民对政客的不满日益加剧。
在这样的背景下，极端恐怖组织骷髅党开始走上东南联邦的政治舞台，并通过见不得光的手段操纵国大会议成立了秘密警察机构-国家特别安全事务总局，由于该机构的制服为纯黑色军装，又名黑衫局或骷髅局。
在控制了秘密警察组织后，几年内，骷髅党的势力快速扩张，野心也日益膨胀，触角逐渐往共和国的各个层面伸出。
除了直接掌握着负责对内镇压和反间谍渗透的令人闻风丧胆的骷髅局外，还积极在军方和政界施加影响，并窥视东南联邦的金融工商体系。
2037年8月底，东南联邦国民代表大会以356对355票涉险通过了《国家安全审视法案》，其中第24条被称为特别安全事务总局专门条
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