非奉有特别命令，否则他不能过问枢密院（军事）或三司使司（财政）的事。
这是预防政治领袖跟军事领袖或财政领袖结合的重要措施。
不但如此，政府各单位首长，跟他所主持的单位又完全不发生关连。
像中书令，名义上是中书省的首长，事实上中书令只是一个高级官衔，他只能在自己家里享受这个荣誉，不能去中书省行使他的首长职权。
去中书省行使首长职权的人，即中书省的实际首长，则由尚书省副首长（右仆射）（尚书省首长尚书令，同样也不能行使他的首长职权）兼任中书省副首长（侍郎）然后再代理中书省首长（尚书右仆射兼中书侍郎判省事）这太复杂了，我们姑且用现代机构，作一比喻。
犹如教育部长并不能过问教育部的事，而由商业部副部长兼任教育部副部长，此一兼任的副部长，再代理教育部部长，才是真正的教育部部长。
地方政府的情况，完全相同，各州不设正式州长（刺史·州牧）所有州长都是临时性的，称之为“知州事”或“判某州”他们的本职都在中央，州长不过暂时兼任或暂时代理。
即令他不是中央官员，有时也故意加上中央官员的官衔，表示地方职务只是暂兼
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