满族人的政治思想仍十分简陋，只有部落（八旗）观念，还没有行政地区观念。
将军事实上是总督兼省长，主要任务是维持治安和防止汉人移民。
内蒙古，则设立三个官阶比“将军”次一级的“都统”只管军事。
一个驻承德，称热河都统。
一个驻张家口，称察哈尔都统；一个驻绥远城（内蒙呼和浩特）称绥远都统。
主要任务在镇压蒙古人叛变和防止汉人移民。
内蒙古人民则自己有自己的盟长（地区首长）、旗长（县长）享有比汉人稍高的自治权力。
青海，设西宁将军。
西宁城在行政上属于中国本部十八省之一的甘肃省，但驻在西宁城的满族人将军，却是青海地区的首长，地位跟东三省的将军一样。
他统治下的有汉人、蒙古人、藏人，情况比内蒙古复杂。
外蒙古和西藏，在每一个地区的首府，设一个“办事大臣”驻外蒙古库伦（乌兰巴托）的称库伦办事大臣，驻西藏拉萨的称西藏办事大臣：他们在性质上类似总督，但来办对外国的交涉。
在外蒙古境内，与库伦办事大臣并置的，又有乌里雅苏台将军，职掌跟设
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