煮食盐的灶户掌控在朝廷手中，商人只能凭借盐引进行兑换，食盐产地并无半分话语权。这就导致山陕籍商人“开中法”制度下，牢牢占据了两淮盐业的主导权。
然而，好景不长。随着北方边患加剧、粮饷等物资需求大增，导致财政吃紧。
一方面明廷开始压低收购灶户食盐的价格，另一方面商人不停的纳粮、纳铁等军用物资，反倒导致朝廷无法如数支付食盐。
这就导致明廷一方面不得不部分放开对食盐的掌控，允许盐商凭借盐引向灶户购买上缴以后富裕出来的食盐，另一方面则实行“纲法”，将巨商纳入纲册，获得盐商获得世袭收买运销之权。
如此以来盐产地的话语权不由大增，许多盐产地便产生了大量的“囤户”。
所谓囤户，就是边商纳粮以后，到转运司、盐产地无法兑付，便只好低价将盐引转手给囤户。
以至于“总此一纸引耳，买者常逾于一两，卖者苦不得二钱，利归于囤户”。
也就是盐产地的内商勾结官府和灶户，不按时兑付盐引，导致山陕边商不得不低价出售到手的盐引，反倒让“囤户”获取了暴利。
于是，两淮之地便随着兴起了一大批以徽州府为代表的富商巨贾。
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