则是用来征粮的。
罗志学希望能够让保乡营的统治，深入到村庄里，而不是和传统王朝一样只局限于县城，对广阔的乡野地区采取士绅宗族自治。
而乡衙门，则是作为县级机构和村级机构的连接，毕竟以目前的保乡营总部也好，未来的县衙门也好，都不可能直接管理下属众多的村落的，中间必须再加一级行政机构，也不用和县衙一样机构众多，人员齐全，只需要肩负一些基本职能即可。
对此，郭全书自己也是一头雾水，不过罗志学既然吩咐下来了他也只能硬着头皮去张罗。
谁让他没那个胆子拒绝罗志学的任命了。
设立乡衙，某种程度上来说也算是保乡营转型的一大象征。
以往的保乡营就是一纯粹的坐寇，而现在则是开始朝着一个地方统治集团进行转变，开始逐步变的正规起来。
这一点，不仅仅是郭全书等文官们感受到了，就算是王瞎子等将领们也是感受到了。
因为罗志学在设立了吏务处数天后，再一次召集了保乡营内的文武官员，不是找他们商量什么，而是罗志学对众人进行了通报。
罗志学在会议上，保乡营改称保乡军，自任保乡军大将军，设大将军
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