能从根本上解决问题。
同时各主力旅和传统编制混成旅在名称上高度类似，难以区分，同样是旅长，两者的军衔也是差距太大。
为了解决称呼混乱，编制混乱的问题，罗志学在七月一号的时候，正式下发命令，设立守备编制。
现有各传统编制部队一律改编为守备部队编制，并重新排序授予番号。
同时针对目前各旅兵力过少，而军级编制有比较大，布防区域较大，军司令部难以直辖各旅作战的情况。
罗志学指示：增设团级编制，现有各旅一律缩编为团级编制，旅级编制要演变为更大规模的编制。
暂定为两团为一旅，而两旅为一师。
罗志学设想中的师乃战略级单位，需要单独负责一个战线的战事，因此需要直接配属骑兵、炮兵、辎重等辅助兵力，这样的一个师预计兵力都能达到一万两三千人。
一个师可以一起配偶打一场大规模战役，也可以给某个旅单独加强炮兵、骑兵等辅助部队，组成一支五千人左右的混成旅。
这种混成旅也是近代战争史上的经典编制了，主要是比较方便高级将领指挥，同时又不乏灵活性，并且符合保乡军的新式战术应用。
通
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