！
罗志学很清楚，自己根本不可能搞出来一劳永逸的各种制度，这根本是不可能的事。
哪怕是现在他弄出来的参务制度，看似能让他更加自如的掌控整个帝国，但是较真了说，其实也和明王朝的内阁制度或者清朝的军机处没啥太大的区别。
都是依靠阁臣之间的相互制约，来达到一种平衡，从而让皇帝高高在上。
但是这是需要皇帝持续的掌控阁臣之间的平衡，如果没有持续的调整和平衡，很容易就会出现权臣了。
只不过参务制度，相对比明王朝的内阁制度，阁臣的制约要更多一些，顾忌要更多一些而已。
而掌控军权上也同样如此。
单纯依靠各种制度进行平衡，其实也很难说彻底的维持平衡，所以罗志学制约军方将领的办法从来都不是一种，而是很多种！
比如近卫军制度。
罗志学老早就以近卫部队为前身，建立起来了独立于陆军、海军之外的近卫军，并且对近卫军还特别的重视。
近卫军自成体系，拥有自身的参谋、军械、军政、后勤机构，甚至连军官学院都在去年建立起来了，而且去年开始，罗志学为了进一步切割近卫军和陆军，直接禁制了
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