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这是为了避免行政和商业牵连在一起。
官办企业，这是一把双刃剑，用得好了就是国防民生支柱，用得不好就是与民争利。
因为官办企业，天然具有官方背景，很容易导致不公平竞争，挤压民营资本的生存空间，导致行业失去竞争。
而一个行业，尤其是工业的发展，是不能失去竞争的，不然就会出现混吃等死的局面。
死于安乐说的就是这种情况！
因此大楚帝国官方对官办企业是保持了极大的限制，不能随便搞，就算要搞也要限制在工业部所属来搞。
银行业也同样如此，大楚帝国官方并没有限制地方官府创造地方性质的银行，但是都要求归属在工业部下属运营，
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