是一把手也没办法搞一言堂的，如果无法获得下属的支持也无法开展工作，人家分管官员不给你签字联署，就算你是巡抚，你啥也干不了……
同时这些分管官员的任命权都是掌握在上级官府手中，而不是巡抚手中。
巡抚有的，是调整分管权限，看你不顺眼就让你去负责垃圾事务，重视你就让去负责重要事务。
但是，巡抚无权撤职麾下的分管官员，顶多就是给上头提个建议，但是上头听不听那就是另外一回事了。
如此诸多种种，罗志学都是为了一边给巡抚足够的权限，又防止巡抚搞一言堂，成为地方上的土皇帝，搞什么封疆大吏那一套。
而这些，本质上依旧是为了中央集权，而中央集权是为了皇权的集中。
因为巡抚衙门里各分管人员，即参议以上官员的任免，都是需要京畿决定，也就是罗志学决定。
别说巡抚了，就算是吏务部也没这个权限。
当然了，实际操作中，从三品的参议的任免，除了少数特殊情况外，罗志学一般充分放权给吏务部就是了，会让他们递交候选人自己再挑选……罗志学主要掌管的还是各省巡抚以及布政使的人选任免。
后来，这一套巡抚衙
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