役安排问题。
能够混到上士这个级别的士官，那基本上都三十几岁了，这个时候退役很尴尬的……毕竟又不能和军官那样直接转业到地方机构里直接进入官员序列，而且军官都是清一色相当于大学学历毕业的高级人才，转业到地方很受欢迎的，哪怕不接受转业安排，自己在外头闯荡，也大把企业会接受。
但是楚国里的士官的话，基本都是士兵晋升而来，顶多在军队里上夜校，自行考取初中文聘，而且从军十几二十年，除了打仗啥也不会……转业安排起来就很麻烦，高不上低不就的！
待遇高了，地方嫌弃……而且这些资深士官的文化水平的确有所欠缺，很多职务都不好安排。
待遇低了，比如安排个地方官府机构里的马车夫，官办企业工人之类的，待遇又太低……
最后嘛，军队其实也不想太早放走这些经验丰富的基层骨干专业人才。
所以军队内部为了解决这些问题，干脆设立了高级军士长这个新军衔，又扩充了上士以及军士长这两级军衔的服役职务。
如此解决这些资深士官的服役年限问题，延长他们的军队生涯，让他们服役到四十多岁的时候再退役安排到地方机构里一些闲职养老完事。
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