地，寻机撒钉子，慢慢发展壮大。
这一计划带有很大冒险性，所以，王栋他们连续筹划了几个日夜，最后王栋决定：派出精干力量，先以非武装形式深入各地区，掌握当地形势之后，再做其他安排。
经过分析，四个方向，难度最大，对方实力最强的是东北地区。那里有上百万倭寇部队，而且经营了将近十年，很难打开局面。最后王栋决定，这块硬骨头他亲自去啃一啃。
西北地区地域辽阔，便于骑兵部队活动，所以选定马会为司令，率精干快纵人员前往，具体地域，根据总部确立的原则选择。
西南地区民族成分复杂，各种势力自然复杂，所以重点选派民族干部前往，最后确定司令由原军校政委谈帅担任，主要考量，他曾经是西南部队出身的中级军官。
特战中队长燕南飞是粤军出身，当仁不让被确定为东南跳板的基地司令。
省城，铁头警备司令部，密室。总司令王栋，副总司令加西亚，内务部长窦必成，马会，谈帅，燕南飞寥寥数人召开了一个秘密军事会议，具体内容不为外人所知。直到一段时间，相关部队的战友，发现他们消失了，才传出一些舆论，经过总部派人说明，才平复下来。
就算是多数
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