为便于指挥，设立了三个军区：理南军区，司令由谈帅兼任；交州军区，司令燕南飞兼任；林邑军区，司令胡立学兼任。
1939年下半年，尤其是九月份以来，世界变的更加混乱。首先是德国突袭波兰，标志着第二次世界大战全面爆发。接下来，英法对德宣战，世界大战规模扩大；与此同时，日军加强对华进攻，于九月四日在南京成立了“中国派遣军总司令部，统一指挥华北、华中、华南日军，西尾寿造为总司令；九月二十二日，苏德发表共同瓜分波兰的公告。
九月二十五日，日军开始向湖南省府长沙展开进攻，拉开了第一次长沙会战的序幕，中国政府调集兵力，与日军展开激战。
同月，面对欧战，日本表示要全力解决“中国事变”不干涉欧洲事务；美国政府也宣布，“保持中立”。到十月份，美国参议员修改了中立法案，规定：各国需要美*火，需要“现购自运”。
面对美国政府的态度以及战争走势，王栋于柳河堡召集了一次高级领导人会议。会议首先通报了中国抗日形势，欧战形势，以及近期日德法西斯进攻趋势；又通报了美苏两个大国对法西斯的态度。
王栋在会上分析说：“从整个世界法法西斯形势来看，近期，
-->>(第8/11页)（本章未完，请点击下一页继续阅读）