1727年清政府和俄国签订《布连斯奇界约》，划定了双方在唐努乌梁海地区的边界，清政府在该地设置唐努等四旗，任命总管，归定边左副将军节制，逐渐完善对唐努乌梁海地区的统治。
1860年沙俄强迫清朝签订了《北京条约》，在此基础上又迫使清朝签订了《勘分西北界约记》，侵占了唐努乌梁海地区西部的阿穆哈河地区。1869年，但萨彦岭以南、沙宾达巴哈至博果苏克一线以东的唐努乌梁海盆地仍然是中国的领土。之后沙俄改变策略，通过贸易、开采金矿、非法移民等向该地渗透性侵略。
1914年，俄国委任格里戈里耶夫为乌粱海边区事务专员，开始采取各种措施确立其在唐努乌梁海地区的统治，唐努乌梁海地区成为俄国事实上的殖民地。
1916年，俄国的殖民统治遭到唐努乌梁海人的抵制，克穆齐克旗总管派人向中国中央政府求救。1917年，民国政府决定在唐努乌梁海地区设置佐理专员，但由于*，和俄国的交涉没有结果。俄国”十月革命”并没有动摇旧俄势力在唐努乌梁海地区的殖民统治，但为中国政府收复该地区提供了机会。1918年，中国政府派遣严式超等率兵进入唐努乌梁海地区。翌年，严式超出任驻唐努乌梁海佐理专员，
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