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“那就请‘张总理’出面吧，不过还请顾问先生帮助为好！”
说起来，早在三一年“九.一八事变”之前，日本军国主义就开始策划成立一个伪政权，作为他们控制满蒙地区的傀儡，以应对来自国际上的压力，任命了一批汉奸作为代理人，统辖东北四省和蒙古的新政权。受新政权委托，日本掌管国防和外交，并管理主要交通、通讯设施。
一帮子被他们相中的汉奸，先后被委任为各色傀儡。比如曾经起用熙洽、张海鹏、汤玉麟、于芷山、张景惠分别担任吉林、洮南、热河、东边道、哈尔滨等地镇守使。
一九三二年初，在日本人授意之下，东北各省的领袖张景惠、熙洽、马占山、臧式毅、谢介石、于冲汉、赵欣伯、袁金铠等人在沈阳召开“东北政务会议”，会议由关东军司令本庄繁主持，决定迎接溥仪为伪“伪满洲国”执政，并分配了各人在政权中的职务，其中板垣
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