访，我发现宁清县的情况十分不乐观。首先是县衙，已经没了，让不知是民还是匪的人，在一个晚上冲了进去，打砸抢了一遍后，又纵火焚毁了。
目前，县衙那里，除了有一个六十三岁的糟老头子守着之外，没有一个典吏、衙役、皂隶，他们都分散开来，分驻在一些富户家中，各自纠结上三五个保长、甲长，统辖一方，已经形成了一个割据的局面。”
大周朝对农村基层组织的划分原则是保甲制，以十户为计量单位，其中每十户为一里，十里为一甲，十甲为一保，各设里长、甲长和保长。当然，在实际执行过程中，一个村子基本上只有一个甲长，其管辖的户，或许超过了一百户，或许还不到一百户，这也是为了管理方便，而采取的变通之策。当然，那些户数特别多的大村子，就肯定会出现两个以上的甲长了。
关志文、龚秀珍一听，都皱起了眉头，宁清县的形势之恶劣，远远的超过了他们的预期，县衙都让人给烧了，这可真是极其罕闻的事情。
关东神丐继续说道：“那些典吏们虽然割据一方，但是他们控制的区域加起来，还是不能够涵盖全部的宁清县。
在宁清县，存在着一个巨大的群体，官府冠名曰‘暴民’，这些所谓的暴民都是从
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