国策，就有创制西夏文，下秃发令，按等级职别规定服饰等。
其中秃发令，是强令各部族一律执行，限期三日，有不从者，一律处死，一时间党项部民争相秃发。
毫无疑问，这个国策的用意，就是为了加强民族文化的认同，将羌人的影响在河西之地贯彻下去，不被汉人文化所动摇。
当然，这也是通过政治手段，以此来达到巩固政权和增强国家凝聚力的目的，体现出君王的权威。
皇权至高无上，哪怕这道命令许多人不愿意执行，李元昊下达了，也必须照办，如此就更增臣民对于他这位“青天子”的敬畏。
而现在，李成遇强行让兴灵之地的党项人剃发易服，并以自身作为表率，就是另一番用意了。
说得好听些，叫兴灵上下众志成城，抵抗入侵的宋人。
说得难听些，就是增加兴灵地区的党项人，投降宋人的成本。
身体发肤受之父母，把头发剃光，变成秃子模样，对于汉人来说，绝对是奇耻大辱，佛教传入中原近千年了，剃发都还受到诟病，更别提看到一群这般模样的番人，宋军会作何感想了。
当然，没有李元昊的霸道与手段，却要实施如此强硬的统治，明显是在消
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