明洪武九年，为了保护作为海路枢纽的登州城，免遭当时活跃的倭寇和高丽海盗袭击，于是在宋代供战船停泊的刀鱼寨基础上，建造的设施完备的军事要塞。
虽然此时已经有了蓬莱水城，可和后世由右佥都御史、登莱巡抚孙元化打造的蓬莱水城相比，当然还是差上许多。
后世遗留下的蓬莱水城，实际上是在现在基础上进行了大规模改造，除了原本的夯土墙改造为夯土包砖外，部分明初城墙墙体也进行了大规模改造。
甚至，孙元化还在此地摹仿当时欧洲流行的棱堡，建造了部分炮台，使其真正从水城变成了海军基地。
当然，此时的大明并没有真正意义上的海军，只有水师。
虽然，在大部分人眼里，水师和海军，似乎是没有太大区别的，但实际上二者区别极大。
一般来说，水师是特指内陆江河湖海内活动的的军事舰船部队，大明施行的是卫所制，所以水营实际上也是依托于卫所，水营官兵本身就是卫所的军户。
水师，其实就是「临时」从卫所中抽调的军户组成的水军。
若是海军，则至少是独立于卫所之外组成的军事力量，能够担负独立外出进攻作战任务的，才
叫
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