秦政府跟周政府大大的不同，周政府不过是一个国王亲属和大部落酋长们住的大庭院，秦政府则是真正的中央集权的政治机构。
在皇帝之下设立宰相，宰相之下设立九卿——九位部长级官员。
我们用下表说明：秦政府的组织精神，是政治、军事、监察，三权分立，互不统摄。
政府跟军事不结合，可避免皇帝的权力被剥夺。
监察权是皇帝的耳目，它主要目的在查看官吏和人民是否效忠或是否尽职。
九卿的官制，是秦政府的又一发明，我们在括弧中所注释的现代官称，实际上并不恰当，但不如此便无法加强印象。
主要原因是，政府官员和宫廷官员，在秦王朝时还无法划分。
所有官员都为皇帝做私事，也同时为国家做公事。
这就跟现代若干独资经营的小店铺，与老板家庭之间，无论财务和管理，往往混合为一的情形一样。
到了后来，为皇帝办私事的官员另成一个宫廷系统，九卿才成为政府系统。
历代王朝中央政府的组织虽不断有变化，但九卿的官称不变，一直保持两千余年，直到二十世纪，才随着帝王制度的消灭而消灭。
我们
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