治、军事、财政等顾问。华日合办警政和兵工厂。武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至cHa0州之间各铁路建筑权让与日本。日本在福建省有开矿、建筑海港和船厂及筑路的优先权等等。
二十一条要求严重损害了华夏的主权，袁世凯不敢立即表示接受。消息一经传开，反日舆论沸腾。欧美列强对日本损害他们在华的侵略权益一致不满，纷纷给予抨击。正式谈判於1915年2月2日开始。日本以支持袁世凯称帝引诱於前，以武力威胁於後，企图使袁世凯政府全盘接受。华夏人民反日Ai国斗争日趋高涨，日本见事态严重，便一面宣布第五项为希望条件，属於劝告X质；一面提出新案，内容与原要求一至四项基本相同，仅将若g条文改用换文方式。5月7日日本发出最後通牒，限4时内应允。袁世凯指望欧美列强g涉落空，便以华夏无力抵御外侮为理由，於5月9日递交覆文表示除第五项各条容日後协商外，接受日本的要求。5月25日在北京签订了所谓“中日条约”和“换文”。
1915年12月，在国会、民众请愿团妓nV请愿团、乞丐请愿团、筹安会和各省国民代表的推戴下，恢复了君主制。袁世凯多次揖让，最终接受皇帝之尊号，建立中华帝国，以1916年为洪宪元年，行
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